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“一带一路”的重点应有所调整】

6 8 -10 日,在加拿大魁北克省夏尔瓦镇和中国的青岛市, 同时举行了两个多边会议——G7 峰会与上合组织青岛峰会。G7 代表了世界最发达的国家集团,上合组织则是一些发展中国家的多边合作机制。在 G7 峰会上,美国与其他 6 国不欢而散,未签署此前确定的联合声明。而上合青岛峰会的重心似乎也有所转移,从过去的主要关注安全问题转向经济领域。作为今年上合峰会的东道主,中国希望上合成员国的经济合作能够对“一带一路”形成支撑。

由中国领导人在 2013 年发起的“一带一路”B&R)倡议,气

魄宏大,涉及 65 个国家 48 亿人口,占全球人口的 44%,贡献全球

40%的实际 GDP 增长。对中国来说,这是“走出去”寻求建设共同市场、共享经济发展的合作倡议;但在西方世界眼中,这是中国推动的最大的国际地缘政治战略。

“一带一路”推出至今已经 4 年多,中国为推动这一战略倡议投入了巨大的资源。据西方一些研究机构的估计,在美欧政治前景高度不确定的形势下,“一带一路”中的铁路、公路、港口建设计划将给沿路各地带来经济繁荣。据估算,整个计划的价值高达 1.4 万亿美元。

如果按绝对美元价值计算,规模是马歇尔计划的 12 倍;中国的总支出可能高达其国内经济总值的 9%,大约是美国战后在欧洲复兴计划上开支的 2 倍。在安邦咨询ANBOUND的研究人员看来,不能把

“一带一路”与马歇尔计划作简单类比,马歇尔计划的地缘政治意义极大,它重构了二战后的世界格局,奠定了西方国家最后赢得冷战的政治基础和经济基础。尽管“一带一路”也有强烈的地缘意义,但其主要行动是以基础建设为主的投资,希望由此与其他国家构建共同市场。

如果非要借用“马歇尔计划”这个历史标签,安邦咨询的智库学者提出的也是“新马歇尔计划”。不过,从“一带一路”倡议的实际落实来看,现在早已有些走过头了。虽然大方向是对的,但实际执行的重点则出现了错位。我们强调的“新马歇尔计划”,其重点在宏观和战略层面,即通过战略倡议来构造一种对中国有利的外部环境,一种共同市场平台,一种新的多边合作的国际平台。现在的情况则是, 在宏观层面没有明显的收获,但在微观层面的项目上,铺的摊子却太大了。从资源投入的效益来看,虽然中国耗费的大量资金,但大多集中在各种项目摊子上,而没有带来理想的宏观收益。


 年多以后的今天,国际政治经济形势又发生了很大的变化。一是随着特朗普出任美国总统,其“美国优先”策略与单边主义合流, 将反全球化推向了新高度。现在涌现出的中美贸易战、美国与欧洲就关税问题反目,实际上是全球市场空间争夺战的新变体。估计反全球化浪潮将在未来涌动不短的时间。二是朝鲜半岛核问题的解决有了重要进展。美国与朝鲜甩开其他国家直接举行了新加坡对话,并历史性地签署了双边协议。今后朝鲜半岛局势如果能真正缓解,将有可能解开原来极为纠结的历史死结,将朝鲜半岛导向和平发展的方向,这也会影响美国在印太区域的策略和力量投放。三是东南亚局势的变化。在马来西亚,随着大选“变天”,有可能使中国多年“布局”和经营的局面变盘;在中国的近邻越南,近期掀起了不小的“反华”声浪。四是南亚局势的变化。虽然中国与印度稳定了双边关系,但作为中国

“一带一路”重要支柱的巴基斯坦,其近期发生的经济恶化可能引发该国货币危机,这会直接影响“一带一路”的实施。

我们可以看到,中国推动“一带一路”面临的国际环境,已然发生了巨大变化,从北到南、从朝鲜到越南,在相当程度上应证了安邦咨询过去在“一带一路”落地时的预期,中国同时推动“一带”与“一”将会遇到的地缘政治压力、经济压力、金融压力等,正在隐约如期而至。举例来说,如果朝鲜半岛局势明确了,已将中国列为头号战略竞争对手的美国,将会加大对中国的施压,将会有更大的精力用在实施“印太战略”,抑制中国的“海上丝绸之路”倡议。

客观来看,中国现在的外部政策正处于关键的转折点,需要全盘的思考甚至检讨,至少需要根据形势变化来重新制订重点,甚至调整一部分目标。否则,形势变了而我们不变,那就真有可能走到一条“死胡同”里去了。要指出的是,重订外部政策是个复杂的系统工作,而且往往没有特效药,需要在全面评估形势的基础上,找到几个关键的抓手,才能有所突破。

如果要简要分析重点调整的内容,我们要再次强调,中国在“一带一路”倡议中应该收缩战线,向以陆权为基础的“新丝绸之路”战略集中资源。如果“一带一路”的基建投资额真地如有些机构预期的高达 1.4 万亿美元,那么就更需要中国集中资源和精力,聚焦于陆上“新丝绸之路”,而不能从陆上与海上两线同时推进。

另一个关键点是中国必须坚持改革开放。中国发展到全球经济规模第二,世界(尤其是西方世界不可避免地对中国的崛起要带着有色眼镜去看。早已有西方舆论抱怨,让中国加入 WTO 和全球化,并未让中国导向他们所希望的发展路数。如果今后中国不再继续改革开


、对吸引外资的积极性也不那么高,中国的发展对他们来说将是一

“危险的事”。

最终分析结论(Final Analysis Conclusion):

国际地缘政治和地缘经济形势都在巨变,中国也需要与时俱进, 修订我们的外部政策、调整对外发展战略的重点,甚至修改原定的发展目标。无论如何,因时而变,有所为有所不为,这是中国对外政策应该坚持的原则。(NHJ

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【政策:中央建立养老保险基金中央调剂制度】

国务院日前印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》以下简称《通知》),决定建立养老保险基金中央调剂制度,自 2018 7 1 日起实施。《通知》要求,着力解决发展不平衡不充分的突出问题,围绕建立健全更加公平更可持续养老保险制度目标,坚持促进公平、明确责任、统一政策、稳步推进的基本原则,建立养老保险基金中央调剂制度,作为实现养老保险全国统筹的第一步,均衡地区间企业职工基本养老保险基金负担,实现基本养老保险制度可持续发展。建立养老保险基金中央调剂制度的主要内容是,在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上,建立养老保险中央调剂基金,对各省份养老保险基金进行适度调剂,确保基本养老金按时足额发放。一是中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成,按照各省份职工平均工资的 90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数,上解比例从 3%起步,逐步提高。二是中央调剂基金实行以收定支,当年筹集的资金按照人均定额拨付的办法全部拨付地方。三是中央调剂基金纳入中央级社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,专款专用,不得用于平衡财政预算。四是现行中央财政补助政策和补助方式不变,省级政府要切实承担确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任。为确保制度顺利实施,一是完善省级统筹制度,推进养老保险基金统收统支工作;二是强化养老保险基金预算管理,确保应收尽收,杜绝违规支出;三是建立健全考核奖惩机制;四是推进信息化建设,建立全国养老保险缴费和待遇查询系统、养老保险基金中央调剂监控系统以及全国共享的中央数据库。要指出的是,养老保险基金中央调剂制度的建立,是为平衡各省经济不平衡建立了调剂工具,以避免部分经济落后、社保负担重的省份,面临发不出养老金的风险。中央不能完全背这个负担,因


通过调剂制度来进行地区间的平衡。(LHJ返回目录

【形势要点:“谁说国企搞不好?要搞好就一定要改革”】

6 13 日上午,正在山东考察的习近平来到万华烟台工业园。得知企业走出一条引进、消化、吸收、再创新直至自主创造的道路, 技术创新能力从无到有、从弱到强,成为行业领军者,习近平十分高兴。他说,回顾你们这个历程,一路走得很好,虽然是一个艰辛创业之路,但是很成功。之所以取得成功,我的一个体会就是走了自主创新之路。没有不可能的事情,就要有这么一股劲儿,正像屈原讲的“路漫漫其修远兮,吾将上下而求索”。谁说国企搞不好?要搞好就一定要改革,抱残守缺不行,改革能成功,就能变成现代企业。希望大家再接再厉,一鼓作气,一气呵成,一以贯之,朝着你们既定的目标奋勇直前。在参观了“蓝鲸 1 ”钻井平台之后,习近平表示,基础的、核心的东西是讨不来、买不来的,要靠我们自力更生、自主创新来实现。(LHJ

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