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行业动态

每日经济

【区域“养老一体化”发展思路值得借鉴】

我国已经迈进老龄化社会,“未富先老”和“未备先老”成为双重挑战。根据全国老龄办公布的数据,截至 2017 年底,我国 60

及以上老年人口已达 2.41 亿人,占总人口的 17.3%。预计到 2050 年前后,老年人口占比将达 34.9%。同时,中国的社保系统本身并不完善,据世界银行测算,中国的养老金缺口约在 8 万亿至 10 万亿元人民币,国内各类机构给出的数据大多在万亿元以上。考虑到社会保障能力的缺陷,从现在起到 2030 年或 2050 年,社保欠账可能达到非常严重的程度。此外,中国还未对养老做出充分的准备。面对养老这一全球难题,尽早给出这一问题的中国方案显得尤为必要。

从养老地点上划分,现在常见的养老模式有居家养老、社区养老、机构养老和海外养老四种。北京协和医学院公卫学院院长刘远立日前表示,“未来中国老人 90%是居家养老,7%是社区养老,3%是机构养老,中国式养老模式是 90+7+39073 计划第一次明确提出是在

2007 年《上海民政事业发展十一五规划》,之后被全国广泛引用, 成为国家确认的以居家养老为主、以社区养老为辅、以机构养老作为补充的发展战略。近日,中国卫健委也强调中国养老主要依靠社区和家庭。国家卫健委医政医管局副局长焦雅辉在 5 10 日召开的新闻发布会上指出,从我们国家的国情来看,机构护理不是主要方向,将来老人照护的主体和主要模式应该是社区和家庭。他表示,国家卫健委正在制定关于老年照护评估的标准,对全国现在有 2.4 亿 60 岁的老年人进行评估,对健康老人、有慢性病的老人、有失能和半失能的老人进行不同安排。通过评估决定这些老人是要进行机构护理,还是社区护理,还是家庭护理,不同方式支付的渠道不一样。

安邦咨询ANBOUND)的研究团队要指出的是,中国政府对中国养老模式的确定,实际上是把养老的主要责任,“确立”给了家庭和社区。过去几十年在计划生育时代所做的“只生一个好,政府来养”的变相承诺,已经不再管用,因为目前对于扑面而来的老龄化大潮,中国的各级政府实在是没有做好准备。在传统模式下,居家养老当然能够撑得过去,但在目前的人口年龄构成和家庭结构下,相当一批老龄人口居家养老的质量可能会比较差。因此,国内利用各种社会资源、寻求养老模式创新,就具有极强的现实意义。

我们注意到,长三角地区近日提出合力共建“养老联盟”,应对老年人口的迅速扩张。这种从较大的区域层面来看待和解决养老问题


的的尝试,在国内还很少见。

5 11 日,首届“长三角民政论坛”在上海举办,上海、江苏、浙江、安徽的民政部门决定全面实施战略合作,通过联动公共政策、衔接发展规划、优化资源配置、共享人力资源,将四省市的民政事业融入长三角一体化发展。根据论坛公布的数据,长三角老龄人口总规模快速扩张,常住人口中 60 岁及以上老年人口总规模,从 2010

3253.45 万人快速扩张至 2015 年的 3976.14 万人。长三角地区应对人口老龄化的形势严峻,必须统筹协作,综合应对。论坛上,沪苏浙皖民政部门发表了有关“推进长三角区域养老合作与发展”的上海共识,明确四省市将本着“资源互补、市场共享、务实合作、协同发”的原则,合作推进“一体化战略下长三角区域的社会养老服务业”,实现高品质养老服务的共享发展。

四地的思路和共识有四个方面值得借鉴:第一,统一标准。四省市民政部门将统一统计口径,共建养老服务领域统计制度,还将强化相互认证,“一地认证,三地认可”,探索养老服务机构设施、服务和管理标准,老年照护需求评估标准和评估结果,养老护理员从业资格的互认互通。四省市还将公平放开养老市场。第二,共享信息。四省市民政部门将深化“养老顾问”,构建区域养老信息咨询、信息发布及行业服务管理平台,实现养老信息互通,推进区域内老年人异地养老“前台畅通无阻、后台加速对接联通”。第三,共享资源。四省市民政部门还将深入开发养老护理人力资源。研究建立长三角区域共认的护理员资质评价制度,强化专业培训,推动区域内各地养老服务人力资源合理流动和有效配置。第四,政策联动。为便利异地养老, 四省市民政部门将以推动异地结算为目标,研究建立养老服务补贴异地结算机制。此外,四省市还将建立养老诚信系统和失信登记制度, 建立异地处罚及时通报机制。

整体来看,长三角地区打算建立的“养老一体化”区域协作机制, 能够有效地整合区域内的资源,来实现区域内的养老资源流动和配置。这比仅仅限定在单一行政区域内的养老模式更加有效。从可行性上来说,长三角地区的经济发展水平相差不大、区域之间的交通也很便捷,相关政策的落实预计会相对顺利。上述共识对于解决我国的养老问题具有重要的现实意义,虽然这些共识目前还只在发展思路和政策阶段,具体效果还要等政策的落地,但不失为一种创新的思路,值得国内其他区域参考借鉴。

最终分析结论(Final Analysis Conclusion):


在中国老龄化加速的背景下,通过整合区域资源、增强区域合作的方式来解决养老问题,很有前景。(AYM返回目录

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【形势要点:中美第二轮贸易谈判可能被推迟】

英国《金融时报》5 11 日报道,由于特朗普政府内部分歧不断,加上中美预备谈判尚未完成,中国副总理刘鹤下周前往华盛顿参加第二轮中美贸易谈判的行程也许会被推迟。美国商务部长罗斯接受采访时也表示,刘鹤的访问可能推迟到下周之后。白宫早前透露,刘鹤将于下周访问华盛顿“就贸易问题与美方进一步沟通”。中国商务部副部长王受文已于 5 10 日抵达华府进行预备谈判,预料重点讨论中方将探取何种措施,降低美国对华贸易逆差,同时为刘鹤访美做准备。不过,一名知情人士说,“如果与王受文的谈判进展不顺利, 这将引发有关刘鹤是否仍然会来的疑问。”另一名人士透露,刘鹤访美可能被推迟到 5 21 日,以免与美国的关税听证会时间重叠。据悉,对于关税问题,特朗普政府内部仍有分歧,面对的外部压力也不小。报道称,美国商界对中美贸易前景愈来愈不安。在已递交给美国政府的报告中,美国商会敦促特朗普不要实施关税,警告此举将损害美国家庭和制造商的利益,并扰乱全球供应链。另外,《华尔街日报》报道,在中美贸易纠纷阴影下,中国海关检查人员花费更多时间检查美国进口水果的虫害和腐烂情况,加州脐橙、柠檬、樱桃和美国苹果在中国码头停留的时间,超过了正常水平。有商会说,中国希望以此提醒美国:中国市场有多重要。(BHH返回目录

【政策:机构改革要赋予省级以下地方更多自主权】

国家主席、中央全面深化改革委员会主任习近平 5 11 日下午主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议,习主席强调,要注意边实践、边总结,把好经验运用好,周密组织地方机构改革,使中央和地方机构改革在工作部署、组织实施上有机衔接、有序推进,确保深化党和国家机构改革取得全面胜利。会议指出,根据十九届三中全会部署,地方机构改革要抓紧启动、压茬推进。总的要求是,全面准确贯彻落实党中央关于机构改革的部署要求,坚决维护党中央权威和集中统一领导,确保上下贯通、执行有力;赋予省级及以下机构更多自主权,允许地方因地制宜设置机构和配置职能;严格各级党政机构限额管理,强化编制管理刚性约束;着眼于服务方便人民群众、符合基层事务特点,构建简约高效的基层管理体制;深化综合行政执法改


革,完善市场监管和执法体制。地方党委要加强对机构改革工作的领导,统筹研究机构改革方案制定和组织实施,把思想政治工作贯穿改革全过程,保证改革期间各项工作连续稳定。省区、市党委职能部门和政府组成部门总体上要同中央和国家机关机构对应,在此基础上,各地可以根据本地经济社会特点和工作需要因地制宜设置相关机构。要在转变和优化职责上下功夫,上下职责要能打得通、衔接得上。会议强调,地方抓改革要坚持问题导向,对一些起关键作用的改革, 要加强形势分析和研判。指导和推动地方改革要注意分类指导,既要有全局的统一性,也要有局部的灵活性,发挥好导向和激励作用。

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【形势要点:中央强调内地与港澳合作要“把好事办好”】

港澳办主任张晓明日前在四川出席川港合作会议上透露,有中央领导谈及大湾区和港珠澳大桥等内地与港澳交流合作事项时,强调了四点指示精神:(1)要始终把坚持“一国两制”方针,作为处理涉港澳事务的大前提,研究和处理涉港澳事务,既要强调“一国”,也要尊重“两制”,要将维护中央全面管治权和保障特区高度自治权有机结合起来;(2)要互相尊重、换位思考,特别是要充分尊重特区政府的意见,要注意用港澳社会容易认同和接受的方式、语言,做好中央有关政策举措的宣介工作,以取得最佳社会政治效果;(3)要更注重改善民生,特别是让广大民众有实实在在的获得感,有关港澳的政策措施,要兼顾工商界投资兴业和增进市民福祉,特别是有利于年轻人拓展发展空间;4要按照市场化机制、规则和国际化标准, 推进港澳与内地的合作项目,以工程质量和法定程序为优先考虑,严格依法办事,并认真评估港澳主流民意和社会反应,把好事办好。


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